חובת דוד שמש בישראל: מה קובעות תקנות התכנון והבנייה ב-2026

בבניין מגורים חדש, תקנה 24 לתקנות התכנון והבנייה (תכן הבנייה) (תברואה), התש״ף–2019 מחייבת מערכת לאספקת מים חמים לכל הדירות מאחד משלושה סוגים: מערכת סולרית לפי ת״י 579, משאבות חום לפי ת״י 6226 ות״י 16147, או מערכת אחרת שמספקת את כמות החום הנדרשת בצריכת חשמל של עד 880 קוט״ש בשנה לדירה. כלומר, "חובת דוד שמש" כבר אינה חובה לקולטים דווקא: משאבת חום היא חלופה מוכרת בתקנות. החובה חלה על בקשות להיתר, ולא מחייבת להחליף מערכת קיימת בדירה ישנה.

המדריך הזה הוא חלק מהמדריך המרכזי למחירים ולכללים. להשוואה כלכלית בין המערכות ראו דוד שמש, דוד חשמל או משאבת חום, ולזכויות על הגג המשותף ראו דוד שמש על הגג בבית משותף.

מאיפה החובה הגיעה

חובת התקנת מערכת סולרית לחימום מים בבנייני מגורים מוכרת בישראל עשרות שנים. בתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש״ל–1970 היה פרק מיוחד, "התקנת מערכת חימום מים באמצעות אנרגיית השמש", שהוכנס בתיקון משנת תש״ם ובוטל בתיקון משנת תשס״ז. היום הדרישות לבנייה חדשה מרוכזות בתקנות התברואה החדשות משנת 2019.

לפי תקנה 65 לתקנות התברואה, הן נכנסו לתוקף 90 יום מיום פרסומן, והן חלות על בקשה להיתר שהוגשה ביום התחילה או אחריו. בניין שקיבל היתר לפי הכללים הקודמים כפוף לכללים שחלו עליו אז.

מה תקנה 24 דורשת

תקנה 24 קובעת שבבניין מגורים יותקנו שתי מערכות (או מערכת אחת שעונה על שתיהן):

1. מים חמים לכל הדירות

אחת מאלה, או שילוב:

2. הפקת אנרגיה לשימוש הבניין

מערכת שמפיקה אנרגיה מהשמש, מהרוח או מחום שיורי:

"בניין רב-קומות" מוגדר בתקנה 1 כבניין שהפרש הגובה בין מפלס הכניסה הקובעת לבין מפלס הכניסה לקומה העליונה המיועדת לאכלוס עולה על 29 מטר.

3. גיבוי

לפי תקנה 24(4), למערכת סולרית תותקן מערכת גיבוי לחימום מים. סוגי הגיבוי מפורטים בתקנה 12: מחמם עם אוגר שמבוסס על גז, חשמל, משאבת חום או אמצעי אחר, או מחמם מיידי.

מה המספרים אומרים בפועל

1,897,500 קילו-קלוריות בשנה הם בערך 2,206 קוט״ש של חום (1 קוט״ש ≈ 860 קילו-קלוריות; 1,897,500 ÷ 860 = כ-2,206). התקנה מאפשרת "מערכת אחרת" אם היא מספקת את החום הזה בצריכה של עד 880 קוט״ש חשמל. היחס: 2,206 ÷ 880 = כ-2.5. במילים אחרות, מערכת חלופית צריכה להיות יעילה פי 2.5 בערך מגוף חימום חשמלי רגיל. זו בדיוק הרמה שמשאבות חום מגיעות אליה בתנאים טובים, ולכן הן מופיעות כחלופה.

השוואה לבית שלכם: בדוגמה במדריך להשוואת מחממי מים חישבנו צורך של כ-2,230 קוט״ש חום בשנה למשפחה שמשתמשת ב-150 ליטר ביום. זה קרוב ליעד שבתקנה.

מה זה אומר למי שגר בדירה קיימת

• אין חובה להחליף: התקנות חלות על בקשות להיתר חדשות. אם יש לכם דוד חשמל בלבד בדירה ישנה, אין חובה להתקין דוד שמש.
• החלפה של דוד שמש קיים: תקנה 18 לתקנות הפטור מהיתר מאפשרת להציב דוד שמש וקולטים על הגג בלי היתר, אם הנפח עד 220 ליטר ואם נקבע לכך מקום בהיתר — באותו מקום.
• מעבר מדוד שמש למשאבת חום: זו החלטה כלכלית ומעשית, לא חובה. בדקו מקום מאוורר, רעש, חשמל, ואם המשאבה עומדת ברכוש משותף — גם את התקנון.
• תוספת בנייה או בנייה חדשה בבית פרטי: בקשה להיתר חדשה כפופה לתקנות 2019. התכנון יוגש בנספח התברואה. דברו עם האדריכל או המתכנן.

טמפרטורה ובטיחות

תקנה 11 לתקנות התברואה קובעת שמערכת מים חמים דירתית תאפשר חימום ל-60 מעלות באוגר, ושיינקטו אמצעים כדי שטמפרטורת המים בברז לא תעלה על 55 מעלות. בבניין לאוכלוסייה רגישה, המים בברז לא יעלו על 45 מעלות. מותרת סטייה של 5%. הדרישה נועדה גם למנוע התרבות חיידקים במכל וגם למנוע כוויות, ולכן מתקינים מוסיפים לרוב ברז ערבוב תרמוסטטי.

מה לבדוק כשקונים דירה חדשה

1. במפרט המכר: איזו מערכת מים חמים מותקנת — סולרית, משאבת חום או שילוב. צו מכר דירות (טופס של מפרט) כולל סעיף על מים חמים, נפח הדוד ומיקומו.
2. איפה המערכת עומדת: על הגג, במרפסת שירות או בארון טכני, ואם יש גישה לתחזוקה.
3. מה הגיבוי: גוף חימום חשמלי, משאבת חום או גז.
4. מי מתחזק מערכת משותפת, ואיך מתחלקות העלויות.
5. מה האחריות: למחמם מים יש אחריות של ארבע שנים לפי תקנות האחריות למחמם מים.

שאלות נפוצות

החובה חלה על בניין של 30 קומות?

התקנה חלה על בניין מגורים. בבניין רב-קומות, דרישת הפקת האנרגיה נקבעה כהיקף לבניין כולו ולא לכל דירה. המים החמים לכל הדירות יכולים להגיע ממערכת סולרית, ממשאבות חום או ממערכת אחרת שעומדת ביעד.

היזם התקין רק דוד חשמל. זה חוקי?

בבניין שהבקשה להיתר שלו הוגשה אחרי תחילת התקנות, דוד חשמל בלבד לא עומד בתקנה 24, כי הוא לא אחת משלוש האפשרויות. ייתכן שקיימת מערכת אחרת שלא ראיתם. בדקו את נספח התברואה בתיק הבניין בוועדה המקומית, ואם יש ליקוי, התייעצו עם עורך דין לפי חוק המכר (דירות).

אפשר לבטל את דוד השמש כי הוא מכוער?

בבניין שנבנה לפי חובה, הסרת המערכת עלולה לסתור את ההיתר. בבית משותף זה גם עניין של רכוש משותף. לפני שמסירים, בדקו בוועדה המקומית.

איפה קוראים את התקנות?

הנוסח המחייב מתפרסם ברשומות. נוסח נוח לקריאה נמצא בוויקיטקסט, והוא מפנה לפרסום המקורי.

מקורות רשמיים

• ויקיטקסט — ספר החוקים הפתוח — תקנות התכנון והבנייה (תכן הבנייה) (תברואה), התש״ף–2019, תקנות 1, 11, 12, 24 ו-65 (נוסח לא רשמי)
• פורטל השירותים הממשלתי gov.il — מינהל התכנון והוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה
• מכון התקנים הישראלי — ת״י 579, ת״י 6226, ת״י 16147
• הכנסת — מאגר החקיקה הלאומי